改革開放之(zhī)初，有外企來(lái)中國(guó)投資設廠，買下土地(dì / de)後先要(yào / yāo)做土壤性質調查。盡管當時(shí)的(de)中國(guó)法律并沒有要(yào / yāo)求他(tā)們這(zhè)樣做，但外企的(de)理由是(shì)：萬一(yī / yì ／yí)有一(yī / yì ／yí)天，中國(guó)有了(le／liǎo)土壤污染立法，污染責任分不(bù)清怎麽辦?

　　如今，外企的(de)擔心正逐漸變爲(wéi / wèi)現實。随着今年5月“土十條”的(de)公布，土壤污染防治法的(de)出(chū)台也(yě)隻是(shì)時(shí)間問題。

　　7月14日，在(zài)武漢舉行的(de)中國(guó)法學會環境資源法治研究方陣揭牌儀式暨“2016年度中國(guó)環境資源法治高端論壇”上(shàng)，全國(guó)人(rén)大(dà)環資委法案室處長林丹告訴《華夏時(shí)報》記者，土壤污染防治法正按照計劃有序推進，初步計劃2017年提請全國(guó)人(rén)大(dà)常委會審議。

　　征求意見稿起草中

　　“有人(rén)說(shuō)，土壤環境立法是(shì)在(zài)一(yī / yì ／yí)片呐喊聲中默默前行。”林丹表示，“這(zhè)方面我們還是(shì)做了(le／liǎo)很多工作的(de)。”

　　公開資料顯示，2012年，土壤污染防治立法列入國(guó)務院立法工作計劃三類項目。2013年，在(zài)第十二屆全國(guó)人(rén)大(dà)常委會确立的(de)68項立法規劃中，土壤污染防治法被正式納入第一(yī / yì ／yí)類項目(條件比較成熟、任期内拟提請審議的(de)法律草案)中，由全國(guó)人(rén)大(dà)環資委委托環保部負責起草工作。

　　按照全國(guó)人(rén)大(dà)常委會提出(chū)的(de)任務、時(shí)間、組織、責任“四落實”要(yào / yāo)求，全國(guó)人(rén)大(dà)環資委于(yú)2013年成立了(le／liǎo)立法領導小組，由原湖北省委書記羅清泉擔任組長。爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)促進起草工作的(de)順利推進，全國(guó)人(rén)大(dà)環資委又牽頭成立了(le／liǎo)由國(guó)家發改委、環保部、國(guó)土部、農業部、住建部等組成的(de)部門聯席會議和(hé / huò)工作組，基本上(shàng)每個(gè)月都開一(yī / yì ／yí)次會。

　　林丹表示，目前立法領導小組主要(yào / yāo)做了(le／liǎo)4件事，分别是(shì)：開展土壤污染防治專題調研、聽取專題講座、起草征求意見稿和(hé / huò)推動地(dì / de)方性法規的(de)制定。

　　“全國(guó)人(rén)大(dà)常委會領導高度重視，陳昌智和(hé / huò)沈躍躍兩位副委員長都曾親自帶隊，奔赴山東、遼甯、河南、湖南、福建等地(dì / de)進行調研。”林丹說(shuō)，“我們自己也(yě)去過江蘇、山西、四川、湖北、廣東、重慶等地(dì / de)調研。”

　　在(zài)前期，全國(guó)人(rén)大(dà)環資委委托環保部起草了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)個(gè)土壤污染防治法草案的(de)建議稿，随後又邀請國(guó)務院11個(gè)部門和(hé / huò)專家學者召開座談會，聽取相關意見，并進行專題論證。在(zài)草案稿和(hé / huò)專題論證的(de)基礎上(shàng)，全國(guó)人(rén)大(dà)環資委目前正在(zài)起草征求意見稿的(de)草案。

　　環保部政策法規司司長馮志剛也(yě)表示，2013年年底，全國(guó)人(rén)大(dà)環資委正式委托環保部起草草案的(de)建議稿。2014年12月，環保部向全國(guó)人(rén)大(dà)環資委報送了(le／liǎo)草案建議稿。

　　“下一(yī / yì ／yí)步，環保部将在(zài)環資委的(de)統一(yī / yì ／yí)部署安排下，開展相關調研、論證和(hé / huò)修改工作，力争土壤污染防治法早日出(chū)台。”馮志剛說(shuō)。

　　此外，由于(yú)土壤污染防治與大(dà)氣、水污染防治相比基礎薄弱，屬于(yú)“平地(dì / de)起高樓”，所以(yǐ)全國(guó)人(rén)大(dà)環資委還在(zài)積極推動地(dì / de)方性法規的(de)制定，建議湖南、湖北、廣東、山東、河南、吉林、福建7個(gè)省份先行探索。

　　今年2月1日，湖北省十二屆人(rén)大(dà)四次會議表決通過了(le／liǎo)《湖北省土壤污染防治條例》，成爲(wéi / wèi)第一(yī / yì ／yí)個(gè)地(dì / de)方性土壤污染防治法規。武漢大(dà)學環境法研究所所長秦天寶告訴《華夏時(shí)報》記者，武漢大(dà)學受湖北人(rén)大(dà)委托，曆經1年半，修改20次，形成了(le／liǎo)該條例，條例将于(yú)今年10月1日起施行。

　　責任主體擴大(dà)化

　　目前在(zài)法學界，關于(yú)土壤污染防治法的(de)一(yī / yì ／yí)些問題還存在(zài)争議。

　　“例如風險評估和(hé / huò)風險管控，技術專家對其概念的(de)理解和(hé / huò)範圍都不(bù)一(yī / yì ／yí)樣。有的(de)認爲(wéi / wèi)風險管控是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)大(dà)概念，所有的(de)措施都叫管控;有的(de)認爲(wéi / wèi)是(shì)小概念，隻有最後一(yī / yì ／yí)個(gè)環節才叫管控。”林丹說(shuō)。

　　秦天寶也(yě)舉了(le／liǎo)湖北省的(de)例子(zǐ)，在(zài)制定“信息公開與公衆參與”章節時(shí)，一(yī / yì ／yí)些政府部門的(de)人(rén)和(hé / huò)專家學者認爲(wéi / wèi)土壤污染信息不(bù)适合公開，公開之(zhī)後容易造成社會恐慌。但後來(lái)經過多次讨論，湖北省還是(shì)保留了(le／liǎo)這(zhè)一(yī / yì ／yí)條款。

　　“這(zhè)其中，國(guó)家應該承擔什麽樣的(de)責任?如果最後所有責任都歸結到(dào)國(guó)家的(de)話，可能國(guó)家也(yě)承擔不(bù)了(le／liǎo)那麽多。”林丹說(shuō)。

　　中國(guó)環境資源法學研究會會長蔡守秋則認爲(wéi / wèi)，政府既然在(zài)土地(dì / de)出(chū)讓時(shí)獲得了(le／liǎo)利益，就(jiù)有義務修複土壤中的(de)污染。在(zài)這(zhè)裏，土壤類似于(yú)一(yī / yì ／yí)種産品，出(chū)現問題了(le／liǎo)可以(yǐ)“召回”。

　　中山大(dà)學法學院教授李摯萍也(yě)表示，從國(guó)際上(shàng)看，土壤污染防治主體普遍存在(zài)擴大(dà)化的(de)傾向，目的(de)是(shì)爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)通過更多途徑可以(yǐ)讓土壤污染有人(rén)買單。

　　部門協調待解決

　　此外，土壤污染防治法還有一(yī / yì ／yí)些自身無法解決的(de)問題。

　　湖南師範大(dà)學法學院教授李愛年表示，關于(yú)土壤保護利用，除了(le／liǎo)土壤污染防治法外還有土地(dì / de)管理法，這(zhè)使得“一(yī / yì ／yí)個(gè)事情”被人(rén)爲(wéi / wèi)分開了(le／liǎo)。這(zhè)有點類似于(yú)水管理法律，水法管水量，水污染防治法管水質。在(zài)管理機構上(shàng)，環保部門和(hé / huò)其他(tā)部門也(yě)是(shì)各管一(yī / yì ／yí)攤。

　　環境與健康管理與之(zhī)類似，也(yě)是(shì)涉及到(dào)多個(gè)部門，部門之(zhī)間不(bù)能聯動，各管各的(de)，結果造成沒人(rén)管。

　　對此，馮志剛表示，土壤污染防治法的(de)立法思路之(zhī)一(yī / yì ／yí)是(shì)“堅持協調原則”，要(yào / yāo)處理好與相關法律法規的(de)關系，包括與環保法、水污染防治法、大(dà)氣污染防治法、固體廢物污染防治法，以(yǐ)及危險化學品安全管理條例等的(de)關系，還要(yào / yāo)理清與土地(dì / de)管理法、基本農田保護條例、土地(dì / de)複墾條例等相關法律法規的(de)立法邊界，處理好與“土十條”的(de)銜接，以(yǐ)及與地(dì / de)方立法的(de)銜接。